不燃一把火、不冒一处烟、不留一片黑 实施严格露天秸秆禁烧管控

发布时间:2019-11-30 18:28:39

秸秆焚烧污染控制是秋、冬、春三季空气污染控制的重中之重。日前,长春市政府召开专门会议,发布了《长春市人民政府关于加强农作物秸秆露天焚烧控制的通知》。这就要求全市各级各部门把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署中,坚定地承担起保卫蓝天的政治责任,坚定地承担起禁止焚烧农作物秸秆的主要责任。应更加重视意识形态,加大工作压力,明确责任。有了更大的决心、更高的标准和更严格的要求,就应该同时采取措施,并作出认真的安排,以确保秸秆焚烧禁令达到预期的结果。

长春市政府决定,按照秸秆综合利用“疏堵结合”的工作原则,按照“全球禁止燃烧、全时段禁止燃烧、全时段禁止燃烧”、“单火不燃、单地不抽、不留一个黑点”的要求,从今年10月至明年4月,在全市范围内实施严格的秸秆燃烧控制,确保“零燃点”,用铁拳控制雾霾取得扎实成效。

履行属地主体责任完善五级电网监管

长春市秸秆禁烧工作由市政府统一组织领导、安排部署,建立秸秆禁烧目标责任制,逐级签订责任书,明确目标任务,强化责任落实。县(市)区政府和开发区管委会作为责任主体,负责辖区内秸秆禁烧工作。乡(镇)政府和街道办事处具体负责组织实施秸秆焚烧禁令。

根据秸秆禁烧治理工作规划要求,明确市、县、乡、村、组五级监管网格的网格长度和网格成员,完善市、县(市)区、乡(街道)、村(社区)和组五级监管网格体系。进一步明确网格长度、各级网格工作人员职责和监管区域,确保网格内耕地“以人为本,没有监管盲区”。

推进立法完善监管体系加强部门现场联合执法

《长春市禁止露天焚烧和农作物秸秆综合利用管理条例》已经政府常务委员会和市人大常委会审议通过。它已按程序提交审批,预计将在不久的将来颁布和实施。《条例》严格规定了禁止燃烧和综合利用的有关内容,并明确了处罚要求。市政府发布了《长春市人民政府关于加强农作物秸秆管理的通知》等相关文件,制定并完善了秸秆禁烧、焚烧保险监督、检查检查、执法联动、网格监管、定量问责、全天候检查、预警采访、异地储运、计划焚烧、考核奖惩等10项工作机制。

长春市政府明确了各部门的监管职责,充分发挥生态环境、农业农村、林业园林、公安等行业管理部门的职能,严格执行执法联动机制,严厉打击擅自露天焚烧秸秆行为。违反规定露天焚烧秸秆的,责令改正,并处以罚款;对造成空气污染、财产损失、安全事故等后果的,以及阻碍执法人员依法执行公务的,依法查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

实施全天候检查和控制5个工作组监督检查

各县(市)区政府和开发区管委会应当以防火分区为重点,以防火网格为基本单位,明确检查的责任主体、对象、方法和频率,开展全天候监督检查。在严重污染天气预警期间,将实施24小时连续检查,以确保及时发现并停止随意露天焚烧秸秆。

长春市政府成立了五个秸秆焚烧禁令和保险监管工作组,分别由市生态环境局、市农业和农村局、市发改委、市公安局、市林业局牵头,按网格深入乡镇、村庄和农田,并实地检查网格监管体系的建立、消防队伍的建设、秸秆的清运和秸秆的综合利用。同时,成立了由市政府监察局、市生态环境局、市农业和农村局、市发改委、市公安局、市林业局组成的检查组,通过长期检查、定期检查、随机抽查等方式开展秸秆焚烧禁令检查。

加大禁止焚烧宣传力度,引导秸秆年底完成离田

充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,利用新媒体、自媒体等新的宣传手段,采取群众喜欢的方式,广泛开展秸秆焚烧禁令宣传活动。乡(镇)政府和街道办事处采取广播禁止焚烧、制作宣传横幅和散发宣传传单等措施,全面开展禁止焚烧的宣传,营造有利于禁止焚烧的舆论氛围。全市所有中小学校都要举办“秸秆焚烧禁令班”,让每个学生都可以回家宣讲、传达和普及秸秆焚烧禁令,并监督家长执行禁令。为了提高农民的禁烧意识,应在农村和家庭开展禁烧宣传教育,挨家挨户地发布“禁止焚烧秸秆致农民朋友的信”,宣传露天焚烧秸秆的危害、禁止焚烧和禁止焚烧秸秆的政策要求以及非法焚烧秸秆的严重后果。

长春市已指定688个秸秆临时储存和运输点。根据秸秆综合利用、农民自用秸秆和废弃秸秆的类别,对秸秆出田数量、秸秆出田形式、秸秆出田期限和出田后去向进行分类,并逐一确定秸秆出田责任单位和责任人。在清场工作中,应优先完成城市周边、国道、省道、铁路两侧等重点区域的秸秆清场工作,其他非焚烧区应逐步推进。与此同时,我们将增加在捡拾、运输、储存等环节的人力、物力和财力投入,以确保及时、彻底地将秸秆从地里运走。

建立量化考核体系,严格执行优罚劣

市委、市政府发布了《长春市秸秆焚烧禁令量化考核问责办法》,明确了地方党委、政府、相关部门、社区、村民自治组织和相关责任人对秸秆焚烧禁令的责任,量化了不履行问责情况,规范了问责方式和问责结果的使用。

长春市秸秆禁烧工作领导小组办公室发布了《长春市秸秆禁烧工作绩效考核细则》,明确将秸秆禁烧工作纳入市政府大气污染防治绩效考核指标体系,细化了秸秆禁烧工作评分、扣分原则,量化了市、县火灾扣分分数。

长春市秸秆禁烧工作领导小组办公室建立秸秆禁烧日调度、周通知制度。市委、市政府将启动责任追究机制,对不履行监督(担保)职责、不认真组织离场的地区和责任人进行相关责任追究,造成明火点数量未得到有效控制。他们还将采访主要政府领导人和负责问责的人。完善激励机制,对在禁烧工作中做出突出成绩的集体和个人给予适当奖励。

中国吉林网集科应用记者一草群记者李春辉

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